索??引??號: 014500815/2019-55419 發文機關: 省政府辦公廳 文??????號: 贛府廳字〔2019〕105號
主題分類: 國民經濟管理、國有資產監管 組配分類: 政策文件 成文日期: 2019-12-13

江西省人民政府辦公廳轉發省發展改革委關于江西省深化公共資源交易平臺整合共享工作方案的通知

各市、縣(區)人民政府,省政府各部門:

省發展改革委《關于江西省深化公共資源交易平臺整合共享工作方案》已經省政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。

2019年12月13日  

(此件主動公開)

關于江西省深化公共資源交易平臺整合共享工作方案

省發展改革委

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》(國辦函〔2019〕41號)精神,結合我省實際,深化全省公共資源交易平臺整合共享,促進公共資源交易市場健康有序發展,制定以下工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,全面貫徹新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,持續深化公共資源交易平臺整合共享,著力提高公共資源配置效率和公平性,著力提升公共資源交易服務質量,著力創新公共資源交易監管體制機制,激發市場活力和社會創造力。

(二)工作目標。到2020年底,將列入目錄范圍的公共資源基本納入統一的公共資源交易平臺體系交易,深化“放管服”改革,進一步健全監督管理體制機制,完善江西省公共資源電子交易服務平臺功能,實現交易活動全流程電子化、交易監督全過程電子化和交易服務“一網通辦”。在此基礎上,再經過一段時間努力,全省公共資源交易流程更加科學高效,交易活動更加規范有序,交易平臺功能更加完善,交易效率和效益明顯提升,違法違規行為得到有力打擊,統一開放、競爭有序的公共資源交易市場環境基本形成,市場主體獲得感明顯增強。

二、主要任務

(三)修訂發布交易目錄。根據國家制定的公共資源交易目錄指引,修訂和發布2020年版《江西省公共資源交易目錄》。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省商務廳、省國資委、省林業局負責)

(四)拓展平臺覆蓋范圍。按照“應進必進”原則要求,將適合市場化配置的全民所有自然資源、特許經營權、農村集體產權、環境權等公共資源納入全省統一的公共資源交易平臺交易,做到“平臺之外無交易”。(省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳、省農業農村廳負責)

(五)完善交易制度規則。建立健全全民所有自然資源、特許經營權、農村集體產權、環境權等公共資源的出讓或轉讓規則,引入招標投標、拍賣、掛牌等競爭性方式,完善交易制度、監管制度和價格形成機制,促進公共資源公平交易、高效利用。切實抓好地方性法規和規范性文件的立改廢釋工作,完善制度規則清理長效機制,定期清理公共資源交易制度規則,并及時公告清理過程和結果,接受社會監督。(省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳、省農業農村廳、省司法廳負責)

(六)繼續推進平臺整合。堅持能不新設就不新設,盡可能依托現有公共資源交易平臺滿足各類公共資源交易服務需要。繼續推進對現有分散公共資源交易平臺的整合,建立統一規范的省級公共資源交易平臺。(省發展改革委、省委編辦、省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳、省農業農村廳負責)

(七)促進交易公平競爭。嚴格執行公平競爭審查制度,防止通過設置注冊登記、設立分支機構(辦事處)、資質驗證、投標(競買)許可、強制擔保、強制要求在當地投資、人員業績考核等沒有法律法規依據的限制性條件,實行地方保護或行業壟斷;防止違法設置條件,違規對不同所有制企業設置不合理限制和壁壘,限制(或排斥)不同所有制企業參與交易,維護公平競爭的公共資源交易市場秩序。(省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省自然資源廳、省生態環境廳、省林業局負責)

(八)完善電子平臺功能。加快推進江西省公共資源電子交易服務平臺系統建設,完善交易、服務和監督三大系統軟件功能,及時開發建設新納入平臺公共資源的電子交易和監督系統,逐步實現全流程電子化交易、全過程電子化監督、“一網通辦”交易服務。進一步優化江西省公共資源電子交易服務平臺與省投資項目在線審批監管平臺、各行政監督部門監管信息系統的對接和信息交換共享功能。(省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省自然資源廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省林業局負責)

(九)創新交易服務方式。統籌運用江西省綜合評標評審專家庫資源,繼續推進南昌市、宜春市和撫州市三地的遠程異地評標試點工作。在完善遠程異地評標工作規程、技術規范和監督管理制度的基礎上,向全省推廣應用。在南昌市、宜春市、撫州市、新余市等地開展不見面開標試點工作,并及時總結經驗向全省推廣應用。推動電子營業執照、電子保函在公共資源交易領域應用。推行交易服務“一網通辦”,不斷提高公共資源交易服務事項網上辦理比例,不斷降低企業交易成本,提高交易服務效率。(省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省交通運輸廳和相關設區市人民政府負責)

(十)強化公共服務定位。深化“放管服”改革,強化公共資源交易中心公共服務定位,推行公共資源交易服務標準化建設,不斷優化見證、場所、信息、檔案、專家抽取、保證金代收代退等服務,提升各級公共資源交易中心場所設施和服務標準化水平,提高服務效率和服務質量。除法律法規明確規定外,公共資源交易中心不得代行行政監管職能,不得限制交易主體自主權。(各設區市人民政府負責)

(十一)優化簡化交易流程。梳理公共資源交易流程,取消沒有法律法規依據的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項,以及采用告知承諾制和通過事中事后監管可以解決的前置審批或審核環節。推廣“一表申請”,將市場主體基本信息材料一次收集,后續重復使用并及時更新。繼續推進招標文件等交易文件在江西省公共資源交易網免費上傳、免費瀏覽、免費下載,切實減輕企業負擔。(省住房城鄉建設廳、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省林業局和各設區市人民政府負責)

(十二)深化體制機制改革。深入推進公共資源交易服務與監督職能相互分離,進一步明確公共資源交易綜合管理、交易服務、交易監管職責定位。理順綜合管理、交易服務與行政監督之間的關系,根據法律法規和職責分工,制定監督管理權力和責任清單并向社會公布。探索推進公共資源交易綜合監管改革。(省發展改革委、省委編辦、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省國資委、省自然資源廳、省生態環境廳、省林業局、省政務服務辦和各設區市人民政府負責)

(十三)實施市場協同監管。加大工程招投標和政府采購領域監督執法力度,依法嚴厲打擊圍串標、弄虛作假、轉包和非法分包等違法違規行為。建立健全投訴舉報接收、轉辦、反饋工作機制,實現部門協同執法、案件限時辦結、結果主動反饋。加大信息公開力度,暢通社會監督渠道,加強市場主體、行業組織、社會公眾、新聞媒體等對公共資源交易活動的監督。進一步完善網上舉報處理平臺,實現舉報在線處理、全程跟蹤、全程留痕。(省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省財政廳、省公安廳、省審計廳負責)

(十四)強化專家和中介管理。完善評標評審專家管理辦法,健全專家征集、培訓、考核和清退機制,加強評標評審專家管理。健全公共資源交易中介機構及其工作人員管理和評價機制,強化管理,規范中介在公共資源市場的交易行為,引導和加強行業自律。(省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳負責)

(十五)建立健全信用體系。加快全省公共資源交易信用監管信息系統建設,完善公共資源交易市場主體信用信息庫。依據全國統一的公共資源交易信用信息標準,進一步完善全省公共資源交易信用監管信息系統與信用中國(江西)公共信用信息共享平臺信息交易共享功能。健全公共資源交易信用信息的管理、共享、運用機制,完善公共資源交易信用信息管理、共享、運用等制度。(省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省自然資源廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省林業局負責)

(十六)創新交易監管手段。探索開展“智慧監管”,充分運用大數據、云計算等現代信息技術手段,對公共資源交易活動進行監測分析,及時發現并自動預警違法違規行為,提示可能存在的問題和風險,增強監管的針對性和準確性。落實守信聯合激勵和失信聯合懲戒政策,依法依規在公共資源交易領域開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒,實施“信用監管”。(省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省自然資源廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省林業局負責)

(十七)強化數據運用和信息安全管理。充分利用江西省公共資源電子交易服務平臺匯集全省公共資源的數據優勢,積極開展公共資源交易大數據分析,為宏觀經濟決策、優化營商環境、規范交易市場提供參考和支持。規范信息數據使用,不得將重要敏感數據擅自公開及用于商業用途。根據國家信息安全標準和信息安全制度,加快構建公共資源交易信息安全防護體系,完善相關安全技術措施,保障公共資源交易平臺安全和數據安全。(省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省自然資源廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省林業局負責)

(十八)強化配套保障。加大公共資源交易管理、服務和監督相關人員、設施、經費等配套保障力度,切實保障江西省公共資源電子交易服務平臺運行維護經費。(省財政廳、省委編辦和各設區市人民政府負責)

三、保障措施

(十九)加大組織協調力度。進一步完善工作協調機制,充分發揮省公共資源交易平臺整合工作協調推進小組和省公共資源交易管理工作聯席會議作用,加強政策指導、工作協調和業務培訓,督促各項整合共享任務落地落實。各設區市人民政府要統籌推進本行政區域公共資源交易平臺整合共享工作,強化對公共資源交易中心的業務指導,建立健全公共資源交易平臺整合和監督管理工作協調機制,制定細化落實平臺整合共享實施方案。

(二十)狠抓督促落實。加強對公共資源交易領域公共服務、行政監管和市場規范等工作情況的監督檢查,建立市場主體和第三方評議機制,并向社會公開相關情況。加強對公共資源交易監管部門、公共資源交易中心及其工作人員的監督,健全廉政風險防控機制。省發展改革委要會同省直有關部門加強對深化公共資源交易平臺整合共享工作的督促指導,總結推廣典型經驗和創新做法;對推進工作不力、整合不到位的,要進行通報,確保各項任務措施落實到位,重要情況及時報告省政府。


相關解讀:解讀《江西省深化公共資源交易平臺整合共享工作方案》

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